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2017年全省高速公路工作会议工作报告
作者单位:      作者:    发布日期:2016-05-27      浏览次数:44675

 

 

贯彻落实五大发展理念

努力实现“十三五”高速公路发展精彩开局

——2016年全省高速公路工作会议工作报告

谢立新

2016225日)

同志们:

这次会议的主要任务是:深入贯彻落实省委经济工作会议、省政府工作报告和全省交通运输工作会议精神,总结十二五高速公路工作,明确十三五发展思路和目标任务,安排部署2016年高速公路工作。

下面,我报告三个方面的工作。

一、十二五发展回顾及2015年工作

十二五是我省高速公路发展历程中极其复杂、极不平凡的五年,也是发展速度最快、成效最为显著的五年。在省委、省政府和省交通运输厅坚强领导下,全省高速公路广大干部职工团结一心,攻坚克难,砥砺奋进,圆满完成十二五规划的各项目标任务,湖南高速公路的量和质都进入全国先进行列,为我省推进四化两型、促进三量齐升发挥了重要的先导性和基础性作用。

——项目建设投资创新高。五年来共完成投资2414.21亿元,较十一五完成投资1535.5亿元增加878.71亿元,增长1.57倍。按1:3的投入产出比例测算,拉动投资超7000亿。

——高速公路通车里程创纪录。五年新开工20条高速公路约1353公里,建成通车433267公里高速公路,是十二五前我省通车高速公路总里程2386公里的1.4倍。全省通车里程达到5653公里,全国排名从十一五末的第16位跃升到第6位,基本建成五纵六横湖南高速公路网,连通全省114个县市区,打通出省通道24个。

——运营管理实现质的跨越。省厅针对高速公路运营管理方面一些薄弱环节,从顶层设计入手,创新工作举措,高管局主动作为、狠抓落实,取得显著成效。引入新机制新举措整治高速公路路域环境、对服务区进行暗访考核、推广应用ETC、强力治超、强化路政救援等,路域环境实现“畅、洁、美”,服务区告别“脏、乱、差”,成为展现湖南高速新形象的窗口,ETC2013年全国倒数第三位骤升到去年前三位。“政府补助+服务外包”救援新机制接地气,深受司乘人员欢迎,并在全国推介。治超工作走在全国前列,杨传堂部长专门批示并要求在全国推广;养护管理上新台阶,好路率达到95%以上。国检排名有望进入全国先进行列。

——发展后劲持续增强十二五全省高速公路征收通行费589.32亿元,五年分别征收86.51亿元、92.97亿元、116.21亿元、136.90亿元、156.73亿元,呈年年递增良好发展趋势,路网效应开始显现,有力地夯实高速公路可持续发展的基础。

——基础保障更加坚实。《湖南省高速公路条例》2011颁布实施。建立了以市州为管理单位的运营管理新体制,高速公路干部职工队伍由9000人发展到12000人,培养和选拔了一批攻坚克难、开拓创新的人才,有力支撑事业发展。党团建设、行业文明建设、工会和老干工作齐头并进,廉政建设、党的群众路线教育实践活动和三严三实专题教育深入开展,推动高速公路工作上新台阶。

五年来,我们重点抓了以下工作:

(一)全力推进项目建设。进入“十二五”,我省高速公路在建项目规模超过3000公里。保障在建项目按时通车,确保建设质量安全是高速公路工作的重中之重。我们采取目标责任考核抓进度,进度目标分解到项目公司,项目公司分解到各施工标段,定期检查考核,考核结果作为评优评先、作为施工单位信誉评级主要指标和权重。结合开展劳动竞赛,掀起创优争先高潮,取得预期成效,创造5年通车3267公里高速公路纪录。全面推行精细化、标准化施工管理抓质量安全,始终把质量安全放在工程建设首位,开展“工程质量安全年”、“平安工地”建设和“打非治违”等,由于管理措施有力有效,我省高速公路项目建设质量、安全始终处于受控状态。“十二五”时期,交通运输部几乎每年组织专家对我省高速公路在建项目进行质量、安全督查。他们评价:湖南在建高速公路建设质量安全是受控的,是可以放心的。

创新机制抓项目建设投资控制。认真贯彻落实省政府制定的《湖南省重大交通基础设施投资管理暂行办法》。认真落实省厅制定的征地拆迁总包干办法,该办法的实施使征迁第一难事变得省时、省钱又省心,省政府充分肯定。省厅制定了房建、机电实行专项工程设计施工总承包办法,省局制定并实行工程建设土石方总量、土石成份、路基清淤回填、岩溶处治工程施工图设计包干规定。这些办法扎紧了工程变更制度的笼子,堵塞了管理漏洞。配合省厅制定《分类资审随机分配合理低价法》,有效遏制招投标中围标、串标行为,使从业单位更加重视履约信誉。

积极主动推进项目前期工作。及时跟进项目前期工作的项目工可、设计、土地、环保、水保等关键环节,加快项目审批。协助省厅开展高速公路网规划修编工作。按照两型建设要求,狠抓设计关键问题,做到方案可行、施工便利、造价可控,在新开工项目中得到很好实施。2012组织了12857.34公里高速公路开展设计回头看活动。

(二)全力抓好筹融资,为“十二五”跨越式发展提供坚实保障。我们始终把筹融资工作作为全局重要工作,认真学习、深刻领会中央财政金融政策,主动作为,开拓创新,有效破解了融资难题。十二五共筹集资金4491.34亿元,其中:通过创新直接融资工具,发行各类债务959亿元,仅次于国家铁路总公司额度。十分注重融资基础保障工作,千方百计优化债务结构,改善财务状况,保障和提高融资能力和财务公信力,总公司被大公国际等三家评级机构同时评为AAA主体信用等级(每上调一个信用评级可降低发债成本约0.6%,累计节约财务费用3亿元以上)。千方百计降低融资成本,“十二五”时期,我们的融资成本在全国同行业、同信用级别、同财务状况企业中是最低的。

(三)创新举措抓运营管理,运营管理水平大幅提升。

省厅针对高速公路运营管理工作中一些突出问题,“把脉”抓顶层设计,强力补管理短板,省局一以贯之、驰而不息抓落实,运营管理工作实现质的跨越。

1.着力抓收费工作。在省政府和省交通运输厅的主导下,路地联动,强力开展收费环境专项治理。共查获各类逃费案件46773起,追缴通行费3119万元,成功破获逃费团伙58个,抓获逃费犯罪嫌疑人1483人,刑拘或批捕433人。偷逃通行费现象得到有力遏制,全省冲关逃费车辆降低90%以上,收费环境整治长效机制逐步建立。十二五我省实施五期收费站车道改扩建工程项目,共新建1个、改(扩)建44个收费站,对36个收费站实施机电系统改扩建,车辆通行能力显著提高。深入开展文明收费、优质服务活动,制定和实施星级收费员考评办法,收费员的工作积极性和业务技能大幅提高,收费站窗口形象不断提升。

2.着重抓路域环境治理和养护管理。开展了规范化养护年养护工程质量年标准化养护年精细化养护年等活动,推行预防性养护和小修保养市场化。“十二五”,全省高速公路投入养护资金115亿元。完成长益、潭耒、耒宜、益常等446公里高速公路大修,逐步形成了适应我省实际短、平、快的大修新模式。完成高速公路路面中修3493车道公里,创建畅、洁、美精细化样板路650公里。突出抓桥梁、隧道安全隐患排查治理,保障了在役桥隧安全运营。引进第三方专业机构对各运营管理单位路域环境进行暗访检查,定期开会讲评、公布排名,厅局主要领导参加。考核结果跟单位评优评先和干部绩能挂钩,促使路域环境根本改变,实现畅、洁、美。上述举措使我省高速公路总体路况水平和路容路貌状况显著提高,道路MQIPQIPCIRQI等四项指标连续五年均在90分以上,好路率达95%以上,较“十一五”显著提升。在国检中充分展示并获国检组充分肯定。

3.路政管理保障有力,救援新机制推行成效突出。“十二五”着重加强路政管理保障工作,认真落实“政府补助+服务外包”救援新机制。依法开展高速公路沿线广告专项整治和平安公路创建活动,共整治规范各种非法和不符合要求广告1000余处。处理违法建筑物、违法设置非公路标志等行为2108起。受理路损案件9.8余万起,结案率年均为98.05%,为国家路产挽回经济损失25134余万元。救援故障车91562台次,救援交通事故车辆63215台次。按照省政府和省厅的部署,在全省高速公路强力开展超限超载专项整治行动。严格执行新的运输计重收费标准,试行高速公路入口称重阻截劝返模式,与周边四省签订框架协议,构建治超协作机制。全省高速公路货运车辆超限超载率大幅下降,超载30%以上车辆下降到0.25%,超载100%以上的仅为0.004%,较2014年同期分别下降95.36%98.97%,车货总重55吨以上超载基本消除。安全生产工作形势稳定。交通战备、护路护线、反恐、春运等工作优质完成。

4.服务区管理新机制推行成效显著。厅局针对服务区管理专门制定服务区技术标准和管理规范,聘请第三方专业机构暗访检查,加大基础设施投入,通过以标准、规范为导向,以暗访为抓手,以奖惩为保障,全省高速公路服务区的环境面貌焕然一新,服务功能和设施明显改善,服务质量和服务水平明显提升。该项工作2014年被湖南省作为文明创建工作成果呈报中宣部。2015年在交通运输部首次组织开展的全国高速公路服务区文明服务创建等级评定工作中,花垣、长沙、九嶷山、珠山、鼎城等5对服务区评为全国百佳示范服务区,另有18对服务区评为全国优秀服务区。

5ETC推广应用突飞猛进,信息化建设取得新成绩。省厅理顺推广应用机制,创新推广应用模式,ETC用户从201310月不到1万户猛增到192万户,安装ETC车载装置(OPU)用户数量跃居到全国第三位,共建成781ETC车道,实现主线收费站100%覆盖和省界收费站ETC车道两进两出。全省高速公路实行ETC“一卡通,并在全国联网运行。杨传堂部长专门批示给予肯定。建立多渠道、多层次的高速公路出行信息发布系统,5年来共采集路况信息7781起,通过部、厅、局官方网站以及短信平台、9652812328客户服务热线、全国交通系统首个官方政务微博和微信报送路况信息140万余条,极大地满足公众出行需求。信息化一期工程按计划顺利推进。

6.应急管理务实高效。我省是自然灾害多发频发地区,为应对自然灾害,编辑并修订湖南省高速公路突发事件、险情应急清障救援、冰雪恶劣天气、水毁边坡等应急预案。构建全省高速公路路网监测和应急处置平台,实现与省政府应急指挥平台对接,建立起三级应急物资储备体系,实现应急管理常态化。十二五期间,全系统共组织各级各类应急演练213次,调用物资装备1万余套,参与演练人员达5万余人。成功战胜2011 年初的特大冰雪灾害,高效处置2012年常吉“5.25”滑坡、2014年沪昆高速邵怀段“7·19”危化品爆炸等突发事故。

(四)科技创新及应用取得新成果。在工程建设和运营管理中,我们不断推进科技创新和新工艺、新材料、新技术的运用。牵头研发预应力智能张拉、智能注浆新技术、新产品,在全国推广应用。合作研发改性沥青中SBS含量的检测方法和技术。引入定位芯片、云计算等信息技术到在建高速公路管理中,提升了项目建设管理能力和水平。开发了钢筋胎膜整体绑扎吊装、内模整体抽拨、小箱梁预制整体移动模板一次成型、桥梁护栏整体模板现浇、植被土集中堆放、水沟与利用植被土进行边坡防护同步施工、计算机云管理平台等多项新技术。建设了一批享誉海内外的重大工程。吉茶高速矮寨大桥创造了4个世界第一,关键技术研究获中国公路学会科学技术特等奖 汝郴文明特大桥荣获中国建设工程鲁班奖,大岳洞庭湖桥是世界排名第二、国内排名第一的大跨径钢桁架加劲梁悬索桥。组建公路养护技术国家工程实验室现代公路交通基础设施先进建养技术协同创新中心两大养护科技创新平台,有力提升养护管理水平。废旧沥青材料回收率达100%,综合循环利用率达95%。机电系统在国内率先采用隧道混光照明技术。长湘高速两型科技示范工程获中国公路学会科学技术一等奖,常吉高速获第13届中国土木工程詹天佑奖。推进产学研合作,“十二五”共取得各类科研奖项58项,其中国家级奖20项。

(五)积极稳妥推进管理体制、机制改革。2012年底全面完成运营管理体制改革,变路段管理为区域管理,取消“一路一处”体制,新组建13个管理处,大幅减少管理机构、干部配备和驻地建设投资,节约管理成本。改革小修保养模式,按照规范化合同、合理化定价、竞争性委托、定额化配置、标准化施工要求,在全省还贷性高速公路全面推行小修保养市场化改革,日常养护工作整体水平明显提高。

(六)基础管理不断增强。党的建设成效突出。先后成立局属二级单位党委近30个,局属基层党支部近百个,及时撤销已通车建设单位的党组织。截至2015年底,全系统共有党委35个,党总支2个,党支部327个,党员3973名。共举办入党积极分子培训班7期,发展党员 1000余人。认真开展六个创优岗活动和三查三亮三比三争创为民服务创先争优主题实践活动。扎实组织开展党的群众路线教育实践活动,有效整治四风问题,取得实实在在效果,得到省委第八督导组充分肯定。在全系统广泛开展三严三实专题教育,开展一把手讲党课活动,对开展三严三实专题教育情况进行专项督查,以党风促政风带行风。

从严治党和反腐败工作深入推进。制定了惩治和预防腐败体系五年工作规划。廉政风险防控制度+科技管理模式在2013年以来开工的政府投资项目全面推行,获得省纪委2014年度特色工作奖。全面推行建设项目十公开,做到阳光透明。坚持有案必查,五年来受理群众来信来访来电324起,初核率达100%。紧扣湖南高速公路建设、运营管理重心,紧盯公款消费、超标准接待和公车私用等关键环节和重点领域,出台了《关于加强廉政建设的十项禁止性规定》,积极开展落实情况督查,行业风气明显好转。

人事工作保障有力。着眼发展需要,为各在建项目公司配齐管理干部和工程技术人员。配强了改革后新成立的13个市州管理处领导班子。圆满完成30余条通车高速公路近4000多名收费人员的招聘工作。妥善做好改革后13个管理处干部职工的分流安置工作,分期分批做好局属相关单位中层干部考察任免工作,确保了队伍的稳定。干部职工培训工作有序开展。十二五期间,累计主办路政、收费及稽查等各类培训班44余期,累计培训人数7282余人;组织357余名处级、科级干部参加集中轮训。共受理全局系统 328 名同志职称申报。2013年,在省政府、交通运输厅支持下,提高了局属运营管理单位职工工资预算标准。着力解决了社会保障等方面一系列历史遗留问题。陆续出台了一系列工资管理办法和规定,加强对工资管理的监督与检查,工资管理进一步规范。

新闻宣传、文明创建、工会工作成果丰硕。办好官方政务微信、政务微博、《高速时代》杂志、《高速简报》和局官方网站集群,形成立体宣传阵地。组织开展社会主义核心价值观教育、大道无垠征文、道德讲堂最美高速人评选、拒绝车窗垃圾公益行动和路相通心相连爱心义卖等活动,出版《记者看湖南高速》等数十部文化产品,传播高速公路正能量。深入推进文明创建,6家单位获国家级荣誉、38个单位或集体获省部级荣誉、7人获省部级荣誉。省局被授予中部地区十大企业文化示范基地 广泛开展劳动竞赛和各类技能比武活动,21个单位或集体获国家级荣誉、44个单位或集体获省部级荣誉、4人获国家级荣誉、24人次获省部级荣誉。全国劳模1人,全国五一劳动奖章获得者”5人。建有国家级职工书屋示范点3个、全省交通运输系统职工书屋26个。关爱困难职工,五年来共发放困难救助金265.59万,救助困难职工1089人次。

审计职能充分发挥。按规定做好干部离任和任期经济责任审计,组织实施局属公司专项审计和在建项目、养护工程跟踪审计,及时下发审计整改落实意见,在完善内部控制、严肃党纪政纪和加强党风廉政建设等方面发挥重要作用。

资产管理不断规范。做好资产财务核算、资产台账、国有资产产权登记等基础性工作,按要求填报行政事业单位资产报表。全面规范高速公路通信管道对外租赁管理,湖南移动租用3100公里通信管道业务已基本完成。顺利完成望城区雷锋大道闲置土地协议转让和衡大高速松木塘互通土地置换工作。

经营公司发展企稳。认真落实省厅关于经营公司清理整顿要求,经营公司内部管理、止损增效取得进展。制定了经营公司负责人薪酬管理办法,规范薪酬结构和发放方式。积极稳妥开展遗留问题处理和关停并转工作,关停经营公司25家,依规清退聘用人员600余人。投资集团加大赛迪传媒、潭衡西、宜凤高速等遗留问题处理力度,取得新进展;高广公司金色溪泉湾、通达公司国际健康城、一通公司南岳项目稳步推进;财务公司201112月正式开业,累计归集资金116.83亿元;广通公司取得较好的经济效益与社会效益;尚上公司发展逐步规范,稳定移交;广和公司业务有序拓展,湘通公司监理业务发展稳定,百通公司圆满完成养护迎国检任务,广信公司实现减亏。

机关财务、预算工作规范有序,行政、后勤服务保障能力不断提升,办文办会水平大幅提高,共青团工作进一步加强,职工住房建设、妇女、老干工作取得新成效,信访、维稳、社会治安综合治理、援疆援藏、扶贫等工作取得新成绩。这些都为完成十二五各项目标任务打下了牢固基础。

2015年是十二五收官之年。在厅党组的坚强领导下,我们克服重重困难,狠抓各项工作落实,超额完成各项目标任务。一是克服极端不利天气和少数BOT项目进展十分缓慢等困难超额完成年度投资计划和通车目标。全年高速公路共完成投资316.6亿元,占年计划的100.72%;益阳绕城、邵坪、大岳高速大界至桃林段、龙永高速部分路段等四条(段)共计159公里高速公路建成通车,为年计划任务的209%。项目建设质量、安全形势好,未接到较大及以上安全事故报告。创新管理举措抓投资控制,出台了对土石方总、土石比、路基清淤回填、岩溶处治等工程实行施工设计数量包干的规定,扎实扎细变更管理制度笼子。二是超额完成筹融资任务,在优化债务结构、降低债务风险方面取得突破性成绩。全年共筹集资金1010亿元,占年计划750亿元的135%。特别是全年从财政、银行、资本市场积极争取到428亿元成本低(平均年利率低于4.9%)、期限长(5年以上)的资金,用来置换高成本、期限短的存量债务,大幅度降低融资成本,优化债务结构和财务状况,降低了债务风险。三是收费任务超额完成。全年实际征收通行费156.73亿元(其中政府还贷高速公路93.38亿元,经营性高速公路63.35亿元),占全年征费任务的104.49%,超额完成6.73亿元。2015年比2014年增收19.83亿元,增长率为14.49%四是迎国检工作效果超预期。按照内业不丢分、外业得高分的目标和要求, 突出抓好养护管理、服务区管理、车辆救援、路域环境治理、ETC建设推广、治理超限超载等新机制落实工作。20151月在全国率先开通中国高速公路交通广播(FM90.5)。这些重点工作获交通运输部国检组高度评价,国检在全国的排名有望显著提升。五是突出抓党的建设、作风建设和党风廉政建设,扎实开展“三严三实”专题教育活动。为整肃作风,加强廉政建设,针对公款消费、超标准接待、公车私用等关键环节,出台了《关于加强廉政建设十项禁止性规定》,加强执纪问责力度,办案11起,移交司法1起,党内撤职1人,行政降职3人,党内严重警告4人,党内警告1人,行政记过2人,行政警告6人,诫勉谈话6人,通过教育和查处,党风、政风、行风明显好转。2015年我局这些重点工作成效突出,被省厅评为2015年度绩效评估优秀单位、党风廉政责任制落实先进单位、综合治理工作先进单位。

回顾五年的发展,我们深深体会到,做好高速公路工作,必须坚持“四个全面”发展战略布局,必须认真贯彻落实省委、省政府、交通运输厅关于高速公路工作的决策部署。必须瞄准重点、难点工作,坚持问题导向,创新工作举措,加强顶层设计,破解发展难题和瓶颈。必须重视党的建设和党风廉政建设,坚定方向,坚持定力,树立正气,凝聚人心,攻坚克难,奋勇前进。

 十二五湖南高速公路取得的成绩来之不易,积累的经验弥足珍贵,创造的精神财富影响深远。这些成绩的取得,是省委、省政府和省交通运输厅坚强领导的结果,是省直各单位和各市州、县市区大力支持的结果,是高速公路系统广大干部职工努力奋斗的结果,是历届局领导班子和几代高速公路人奋力拼搏的结果。在此,我代表局党委,向长期以来关心支持高速公路工作的各级党委、政府和省直各有关部门,向高速公路系统广大干部职工和离退休老同志,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

同时,我们也要清醒地看到,我省高速公路发展也面临一些深层次矛盾和问题。整体负债不断增加与高速公路建设资金需求的矛盾日渐凸显,还本付息压力大,债务风险高;智慧高速建设跟不上发展需要;高速公路系列腐败案件发生伤痛犹在,教训深刻,反腐败工作时刻不能放松;安全和质量问题还偶有发生,必须警钟长鸣;经营公司资不抵债的矛盾和问题越来越严重,亟待解决。这些需要我们直面矛盾,以问题为导向,从顶层设计入手,采取有力有效措施,切实加以解决。

二、十三五时期目标与任务

“十三五”是全面建成小康社会的决胜时期。党中央作出“四个全面”的战略部署,提出五大发展理念,部省对“十三五”作出总体部署,交通运输厅对高速公路“十三五”工作作出了全面具体安排。根据上级部署和要求,局党委研究提出“十三五”高速公路发展总体目标:围绕全面建成小康社会的奋斗目标,落实“四个全面”战略布局,坚持五大发展理念,坚持发展第一要务,着力提升发展质量和安全保障水平,加快提升高速公路使用品质和服务能力建设,加快平安、智慧、绿色高速建设,到2020年基本形成内联外通、安全便捷、畅通高效、绿色智能的现代高速公路运输体系,着力加强党的建设、作风建设和党风廉政建设,建设一支忠诚、干净、实干、担当的干部职工队伍,为全面实现“十三五”发展目标提供坚强保障。重点抓好六大任务:

(一)继续推进项目建设,构筑内联外通的高速公路路网体系。坚持发展第一要务。“十三五”要完成出省通道、联网路、断头路建设和拥堵路段扩容提质工程。计划完成投资1500亿元,建设2823公里,新建成通车1835公里,全省高速公路通车总里程超过7000公里,基本形成湖南六纵六横高速公路骨架网。及时完成招投标工作。着力抓好质量和安全生产,研究引进第三方专业机构暗访检查施工安全管理和安全隐患排查,着力提升质量、安全管理水平。着力抓好工程建设投资控制,所有在建项目要全面落实省政府重大交通基础设施投资管理暂行办法,省厅、省局制定的征地拆迁总包干办法等系列投资控制办法和规定,确保2015年及以后开工建设项目不超概。切实抓好通车项目扫尾各项工作,按照省局的规定和要求,做到2014年前通车项目在2017年年底前完成竣工验收。

(二)着力抓好筹融资和债务风险防化工作。要主动作为,不失时机抓住国家有利融资和债务风险防化的政策和形势,积极筹措资金,降低融资成本,优化债务结构和财务指标,维持总公司AAA信誉等级,全力完成存量债务中的期限短、成本高的债务置换,为高速公路持续健康发展提供支撑。

(三)切实抓好运营管理,努力实现提质增效。“十三五”我省高速公路进入建设为主到建管养并重新常态,要适应新常态,引领新常态,实现由量大质优转变,推动运营管理水平进入全国第一方阵。着力抓好养护管理工作,坚持推行省厅制订的管理新机制,不断提升畅、洁、舒、美的路域环境水平。完成高速公路路面“白”改“黑”大修工程,道路好路率稳定在95%以上。抓好高速公路安全提升工程。加强高边坡、桥梁、隧道日常检查和专项检查,确保使用安全可靠;加强交通安全设施的检查和维修工作,保持设施完好,增强运营安全可靠度。切实抓好收费管理,持之以恒地抓好收费环境治理,加速建立公正公平、科学合理的拆分账体系,加快建立防止倒换卡等偷逃通行费的信息化系统。力争完成通行费征收980亿元以上。继续推进收费站车道改扩建工程,基本解决收费站拥堵问题。进一步加强路政管理,不断提升路政队伍素质和执法服务水平。继续推行并总结完善车辆救援服务机制。进一步加大治超力度,总结完善惩罚性计重收费标准,加快推进治超监控网络建设和动态称重预检信息系统建设,推进治超工作科技化,保持治超走在全国前列。进一步加强安全与应急服务能力建设,加强路网应急保障体系建设。进一步加强服务区管理和服务区提质改造,继续推行并总结完善服务区管理考核新机制,不断提升服务区的服务质量和服务功能,满足人民群众差异化、多样化、个性化的出行需求。

(四)强力推进智慧高速建设。加快推进“互联网+高速公路”,加快信息化工程建设,推进收费系统软件国产化,加快建立新的拆分账信息化系统。建设统一高效的公众出行信息服务平台,拓宽道路运行信息共享面及出行信息服务渠道。为出行服务、路网调度、应急指挥提供有力信息技术支持。继续推进ETC建设和推广工作,建设统一的ETC用户服务信息管理平台,加强ETC应用管理工作。

(五)积极稳妥推进管理体制改革,增强发展活力和动力。按照中央和省委、省政府全面深化改革总要求和省厅的部署,积极稳妥推进高速公路管理体制改革。按照建立现代企业制度要求,采用整顿、整合、退出、移交的方式推进完成经营公司改革。

(六)抓好高速公路扶贫工作。“十三五”精准扶贫、精准脱贫是党中央的战略决策,我们要加快推进贫困地区高速公路和连接线建设,使贫困地区老百姓早受益。做好对口扶贫村扶贫工作,确保在“十三五”末精准脱贫。

确保“十三五”各项目标实现,要切实加强党的建设和党风廉政建设,切实加强教育学习,增强创新、协调、绿色、开放、共享发展的能力。全面从严治党,加强对各级班子特别是“一把手”这个关键少数的监督管理,加强制度建设,扎牢制度笼子,严格执行问责,抓党风、促政风、正行风,在全系统形成风清气正、干事、干净、担当的浓厚氛围,为全面完成“十三五”目标任务提供坚强保证。

三、2016年主要工作

今年是十三五开局之年,是高速公路发展的关键之年,做好今年工作的意义重大。今年工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会和习总书记系列重要讲话精神,按照省委经济工作会议、省政府工作报告和全省交通运输工作会议的部署和安排,深入贯彻落实五大发展理念,突出抓好项目建设、运营管理、筹融资和债务风险防化、智慧高速建设,积极稳妥推进高速公路体制机制改革,切实加强党的建设和党风廉政建设,为我省经济社会发展当好先行,奋力实现十三五发展精彩开局。

突出抓好七个方面的工作:

(一)着力抓好项目建设

1.继续推进项目建设。确保超额完成281亿元投资建设任务,抓好项目管理和招投标工作,确保安邵、常安、大岳、龙永、南岳高速东延线、岳阳新开线等300公里以上建成通车,力争岳望、娄衡、永吉303公里建成通车,确保通车总里程突破6000公里;新开工长益扩容、龙琅、怀芷、靖黎等项目300公里以上。

2.加强质量安全监督管理。今年在建项目要按省政府要求对设计安全进行审计,根据审计意见完善安全设计和措施。严格落实质量、安全责任制,全面实行标准化施工、标准化管理。加大对项目重点工程、重点部位、关键工程、关键工艺和关键人的管理力度。加大质量通病和安全隐患风险排查处治力度。创新手段和方法抓质量,今年要完成局领头研发的压实质量智能控制系统的鉴定、专利登记工作,加快推广应用工作,推行第三方专业机构暗访检查考核施工安全的新机制。确保不发生较大及以上质量安全责任事故。

3.切实抓好投资控制。认真执行省政府重大交通基础设施投资管理暂行办法,省厅制定的征地拆迁总包干办法和房建、机电工程实行设计施工总承包规定。认真落实省局制定的土石成分、土石方总量、土石比、路基清淤回填、岩溶处治等五项工程实行施工图设计数量总包干的规定。研究探索路基上边坡防护、接线工程变更管理办法和规定。今年要重点整治咨询服务不招标违规违法外委行为,扎实制度的笼子,堵塞管理漏洞,确保从去年开始新开工项目不超概。切实抓好通车项目扫尾工作,严格按今年年初扫尾专题会议精神和省局规定的各阶段扫尾工作时间节点要求,对通车试运营项目扫尾工作开展考核,加快通车试运营项目竣工决算和竣工验收。201220132014年通车项目要在2017年底前完成竣工验收。

4.加强项目建设和运营管理单位沟通衔接。各项目公司与管理处要在项目建设中的房建、机电、水电、服务区等工程中加强沟通对接。项目公司要主动邀请管理处参与并提出意见,管理处要积极衔接、提前介入,参与从初步设计审查到通车前验收全程工作,确保高速公路设计与施工满足运营管理基本要求,减少重复建设,不留建设缺陷。着力抓好BOT项目管理,履行BOT项目管理职责。

5.有序推进项目前期工作。重点抓好安官、桑龙、祁常、靖黎、沪昆扩容醴陵至娄底段等项目前期工作,益阳至常德复线也要提上议事日程。要细化前期工作责任和时间节点,加快立项审批和实质性开工。全力推进设计标准化和设计管理工作。完成两型高速公路设计规范的编制、发布及宣贯工作。
  
(二)重点抓好筹融资和债务风险防化工作

今年资金需求计划为789亿元。要不断拓宽融资渠道,创新融资方法,多举措、多渠道筹措资金,确保完成筹资任务。争取银行固贷合同资金全额到位,积极争取财政加大投入,跟进盯紧省财政用于置换存量债务的债券资金,最大限度多争取到位,推进设立高速公路发展基金落地。进一步拓宽融资渠道,继续抓住利用国家有利财政、金融政策和形势,降低债务成本,优化债务结构和财务状况,降低债务风险,维持主体信用AAA等级。进一步规范工程计量的支付管理。进一步加强预算单位的财务预算管理,控制运营成本,提高预算资金的使用效益。推动盘活高速公路服务区、加油站、广告位、管线、土地等资源资产,将存量资产变成现金流,改善收入和利润指标。

(三)全面加强运营管理

1.确保收费任务完成。今年通行费征收计划任务是168亿元。要将年度征收任务层层分解到各管理处、各路段、各收费站,加强任务落实责任目标考核。局收费稽查处要加强调度,加强收费稽查管理力度。继续保持收费环境整治高压态势,积极主动协调市县政府和相关部门出台支持高速公路收费环境治理的文件及法规,推动建立长效治理机制。今年要重点抓好拆分帐管理,加强对拆分帐各个环节、各个步骤的监管,研究拆分帐监管新机制,引进信誉好、业务强的机构和专家对拆分帐全过程跟踪监督和审计,防止失职渎职和内外串通搞利益输送的违规违法行为,把住收费环节最后一道关口。进一步加强收费队伍建设,开展好岗位练兵和星级收费员评定工作,不断提高文明优质服务水平。按时完成车道改扩建五期工程。

2.路政管理和治超工作上新台阶。进一步提高路政执法队伍素质,健全路政管理制度,加大路政执法督查督导力度。继续开展路域环境治理,重点查处影响高速公路、桥梁、隧道安全的涉路违法行为,加大建筑控制区非法广告设施整治力度。加大治超工作力度,今年将违法超限运输率控制在2%以下。加快推进省际超限检测站、治超信息联网系统建设和治超路面监控网络建设,实现治超信息互联互通。完善高速公路入口称重阻截管理建设方案,推动建立应用收费站出口计重数据治超非现场方法。鼓励合法运输,进一步简化超限许可审批程序。坚持推行和完善省厅制定的车辆救援新机制,依法做好2016年高速公路车辆救援政府采购工作。进一步规范路政执法,规范涉路施工监管,完善路政基地和装备标准化建设。

3.全力提升管养水平。认真梳理十二五国检中存在的薄弱环节,补齐养护管理短板。全面实现养护市场化,完成养护招投标工作,加强养护安全风险管理。坚持推行和完善省厅制定的路域环境整治新机制,确保道路畅、洁、美,加强道路的小修保养和中修等预防性养护工作。科学有序安排大中修工程,保持良好的路况水平和指标,高速公路好路率保持在95%以上。完成养护管理系统的整合及升级改造并投入使用。严格养护考核,完善养护考核办法。加强对养护从业单位的管理,加大养护计划执行情况的检查,加强养护工程投资控制,完善养护投资控制制度和办法,扎紧制度笼子,堵塞管理漏洞。加强养护市场监管,推动建立养护信用评价体系。

4.进一步提质升级服务区管理水平。坚持实行省厅制定的服务区管理新机制。今年各服务区经营单位要建立新的长效机制,优化厕所设计,切实加强管理,彻底解决节假日环境卫生显著下降的状况。中介机构要加大暗访力度,尤其加强节假日暗访检查。建立全覆盖的服务区监控系统。要做到夜间照明无盲点,生活污水处理达标率100%。实施服务区提质工程,推动京港澳、沪昆高速湖南段率先规划建设加气站、充电站等基础设施。推动每个管理处创建一对示范服务区,争取更多服务区进入全国百佳服务区和优秀服务区行列,力争所有服务区达到达标服务区标准。持之以恒地开展服务区文明服务创建活动,展示湖南高速良好形象。

5.抓好运营管理安全。家毫省长近日指出:“高速公路时有发生较大以上交通事故和节假日拥堵成为我的心病。”我们要高度重视,要像抓普通公路“治超”一样,采取“准”、“实”、“严”的举措抓问题解决,当前要抓紧研究“清明”、“五一”等重大节假日拥堵缓解措施。按照省政府要求,尽快启动并在今年完成高速公路通行状况安全审计工作,根据审计报告在重点路段开始实施运营高速公路安全提质工程,力争三年内全部完成。要特别重视运营的桥梁、隧道、高边坡、涵洞使用状况和安全隐患专项检查和整治工作,建立隐患台帐和销号制度,加强养护安全风险管理,建立边坡及桥隧险情预警机制,实行提前维修保养。加强安保设施检查维修,今年力争完成湖南境内京港澳、沪昆、长张、衡炎等高速公路中央分隔带填土、路缘石整治。加强服务区、收费广场、办公驻地等区域的安全检查,确保人、财、物的安全。严格落实凌晨2点至5点和春运、重大节假日等重要时段长途客运车辆落地休息制度,管理处要加强监管,服务区要做好后勤保障。

(四)加快推进智慧高速建设

加快信息化一期工程建设进度,要按时完成试运行。推进“互联网+高速公路”建设,智慧高速公路建设要取得新进展,力争完成机电、监控系统软件国产化,完全替代进口软件系统,建立起智慧化的防倒换卡等偷逃通行费监控系统和公平、公正、科学、合理的拆分帐系统。坚持抓好ETC应用推广,完善ETC服务。整合FM90.5高速广播、12328交通服务电话系统和各类信息发布渠道,建立统一高效的公众出行信息服务平台。

(五)积极稳妥推进管理体制改革

按上级部署和要求做好高速公路管理体制改革。高速公路队伍庞大,牵一发而动全身,要按照政企分开、政事分开、突出主业、利于发展的原则,积极稳妥推进。全局上下要把思想和行动统一到省委、省政府和厅党组的决策部署上来,服从大局,勇于担当,做改革的坚定支持者和推动者。

今年经营公司整顿和改革要有明显进展。按照建立现代企业制度的要求,根据经营公司经营性质和债务状况,依法依规按照整合、退出和移交等方式进行改革和整顿,要以目前的阵痛换来以后的健康稳定发展。投资集团要根据局党委决定,加强对经营公司的管理。各经营公司要进一步加强内部管理,整顿工作要继续向前推进不停滞。要积极拓展经营业务,提高经营效益,切实实现增效减亏目标。要讲政治纪律和规矩,严格执行中央八项规定、省委九项规定和省局十项禁令,严格控制三公经费,严格执行省厅、省局关于经营公司薪酬规定。局资产经营处和相关职能处室要加强监管、指导和支持。

(六)着力加强基础管理

1.扎实做好人事工作。以人为本,统筹兼顾,做好组织人事工作。妥善解决编制、身份等遗留问题,积极主动与上级汇报,今年力争完成高速公路事业编制实名登记、岗位设置。坚持正确的用人导向,建立科学有效的选人用人机制,努力做到选贤任能,知人善任。进一步加大干部交流力度,增强事业发展的活力动力。抓好2016年路政、收费人员公选工作,妥善做好2016年通车项目人员安置工作。积极开展教育培训及职称申报评聘工作,建立适应事业发展的人才队伍。切实关心干部职工生活、待遇等问题,依法依规做好劳资社保工作,确保各项政策落实到位。进一步规范局属单位劳务派遣工作。

2.加强预算管理、资产管理、审计等工作。进一步规范细化预算编制,建立健全各项内控制度,严控“三公”经费开支,进一步降低三公经费。依规做好政府采购工作,提高政府采购效率和产品质量。加强资产全过程管理,规范资产购置、使用、处置工作程序,避免资产闲置和流失。充分发挥审计的职能作用,加强对局机关、各项目公司、各管理处、各经营公司的审计监控,加强审计与廉政相结合的审计监督,做好国家、省审计机关的审计配合协调工作。加强审计成果运用,积极主动向局党委提出规范管理、问题整改的意见和建议。切实抓好统计工作,确保数据准确,报送及时。

3.加强应急、信访、维稳、交通战备和法治等工作。建立健全与地方政府、交警、消防、医疗、气象等部门联勤联动机制,完善应急预案,强化应急值守,加强应急演练,加大人员、经费、装备等要素投入,随时应对极端恶劣天气和各种突发事件。当前要突出抓好春运工作,全力以赴保障春运安全。认真实行领导接访和值班制度,高度重视职工合理化建议,积极回应广大职工和群众正当诉求。严格实行维稳目标责任制,按照属地管理,分级负责谁主管,谁负责、就地解决和教育疏导相结合的原则,一级对一级负责。加强社会治安综合治理,严格实行一票否决。认真完成上级交办的各项交通战备保障工作。牢固树立法治思维,各单位、各部门要依法行政、依法办事、依法作为,防范和应对法律风险。

4.加强文明创建、宣传、工青妇、援建、老干、扶贫等工作。深入开展文明单位、文明示范窗口等评选表彰工作,重点抓好收费站、服务区等窗口单位的文明创建活动。做好劳动模范、先进工作者、青年文明号、工人先锋号、模范职工之家等评选表彰工作,全面提升行业文明水平。围绕高速公路发展抓好新闻宣传工作,不断提高宣传工作的导向性、实效性和影响力。健全行业新闻发言人制度,做好重大事件的新闻发布。充分发挥工会联系群众的桥梁纽带作用,进一步建立健全基层工会组织,落实职工知情权、参与权、表达权、监督权。广泛开展形式多样的劳动竞赛和职工文体活动。加强工会帮扶体系建设,推动职工医疗互助,开展两节慰问、夏日送清凉、金秋助学等活动,促进和谐高速建设。坚持党建带团建,切实保持和增强团组织的政治性、先进性、群众性。切实做好老干工作,做到老有所乐、老有所为。扎实做好办公室、档案、机关后勤、住建、老干、计生和人大代表建议、政协委员提案办理等工作。抓好新疆项目援建工作。加快贫困地区高速公路及连接线建设,争取早日通车受益。切实抓好对口扶贫村扶贫工作,完成年度精准扶贫目标任务。

(七)着力抓好党的建设和党风廉政建设

高速公路发展过程中的经验和教训告诫我们,任何时候忽视党的建设和党风廉政建设,干部就可能出问题,事业就会受挫折和损失。高速公路系列腐败案的发生是如此,部分经营公司管理不善出现严重亏损也是如此。教训深刻,绝不能重蹈覆辙。我们要牢固树立抓党建是最大政绩的思想,要从加强党员干部学习教育入手,局党委中心组要制订详细学习计划,让学习成为习惯,重点学习党的十八大、十八届三中、四中、五中全会文件和习近平总书记系列重要讲话,学习党章、《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等,要领会精髓、学以致用。牢固树立共产主义理想信念,树立正确的世界观、人生观、价值观,自觉做到对党忠诚,自觉遵守政治纪律和政治规矩,清白做人,干净干事,以抓党的建设推动作风、政风、行风建设。树立正确的选人、用人导向,不徇私情,不以个人私利为出发点选人用人,不搞团团伙伙,要善于发现、大胆选拔那些政治硬、能力强、干事、干净、担当的人才来推动事业发展。坚持从严治党,加强廉政建设,领导干部特别是“一把手”要严格要求自己,管好自己的家人,自觉接受监督,当廉洁自律的表率,在全系统形成互勉互励、互相监督的廉政氛围。要认真落实“党政同责”、“一岗双责”廉政建设责任体系,加大对各级领导班子这个关键少数的管理力度。加大对“四风”,违反中央八项规定、省委九项规定和省高管局十项禁令行为的查处力度,加大对工程建设领域中招投标、工程变更、资金拨付等违反厅局规定现象的查处力度,坚持违者必查、违者必究。常抓不懈,久久为功,切实在全系统营造风清气正、崇廉尚实的政治生态和廉洁氛围,为推进高速公路事业健康快速发展提供坚强政治保障。

同志们,蓝图已经绘就,目标已经明确,号角已经吹响。我们要在省委、省政府和厅党组的坚强领导下,攻坚克难,开拓创新,奋勇争先,全面完成年度目标任务,谱写湖南高速公路事业十三五发展的新篇章!

 

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